《“健康合肥2030” 规划纲要》正式出炉

健康素养将高于全国平均水平，每个社区都有“全民健身苑”……12月28日，合肥市政府第107次常务会议上，审议并原则通过了《“健康合肥2030”规划纲要》，为合肥人的健康勾勒出一张美好蓝图。

【目标】

健康素养将高于全国平均水平

“健康合肥”包括诸多方面，而最终的目的却只有一个，那就是让老百姓有幸福感、获得感。《规划纲要》明确提出，到2030年，合肥健康生活将得到全面普及，全民健康素养高于全国平均水平。

为普及健康生活，今后将建设合肥健康教育馆。将健康理念融入城区规划、建设、治理全过程，构建健康城市建设评估指标体系，开展卫生城镇和健康城市示范区建设。市民主要健康危险因素得到有效控制，健康生活行为方式得到全面普及。经常参加体育锻炼人口比例提高45%以上。

在控烟方面，到2030年，实现公共场所全面禁烟。合肥还将建立重点人群心理干预机制，提高对老人、青少年儿童、残疾人、特殊职业人群等重点人群常见精神心理疾患的早期发现和及时干预能力。

【10分钟健身圈】

每个社区都将有“全民健身苑”

当健身成为全民的习惯，“10分钟健身圈”变得不可或缺。到2030年，市民的健身需求将得到充分满足，城市社区100%建有全民健身苑，公共体育场馆也将最大限度对外开放，还有各类体育活动等你参加。

规划纲要》明确，合肥市将建设市青少年集训中心、市水上运动中心、滨湖全民健身中心、市综合球馆，建成3到5个体育公园。到2030年，全面建成覆盖城乡、布局合理的“四级”公共健身服务网络，建成城市社区10分钟健身圈。

公共体育场馆每周开放时间一般不少于35小时，全年开放时间不少于330天，国家法定节假日、全民健身日和学生寒暑假期间，开放时间不少于8个小时。体育场馆和区域内的公共体育场地、设施用于提供体育以及相关服务的面积比例不低于六成，全年举办的活动中体育类活动次数不得低于总次数的六成。

【医保】

个人支出不超过总费用20%

一张小小的医保卡，究竟能发挥多大的功能？《规划纲要》提出，到2030年，合肥全民医保体系成熟定型，个人卫生支出占卫生总费用的比重控制在20%以内。今后，合肥市还将建立政府药品阳光采购平台。到2030年，合肥市将实现食品安全风险监测与食源性疾病报告网络全覆盖。

未来，公立医院将全部配备、优先采购使用基本药物。基层医疗卫生机构全部实施基本药物制度，并实行零差率销售，“救命药”等不到的现象得以根除。为了解决“看病贵”难题，合肥市将健全多渠道补偿机制和绩效考核机制，基本药物全部纳入基本医疗保险药品报销目录，报销比例明显高于非基本药物，实行零差率销售带来的政策性亏损，通过基本医疗服务价格调控、节约成本。

此外，特殊人群也将享受到福利。合肥市将完善现有免费治疗药品政策，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给，探索部分慢性病、大病基本药物全额保障制度，优先保证儿童用药，完善罕见病用药保障政策。

【医疗救援】

医学救援达到发达国家水准

患者从发病到被送往医院，最少需要多长时间？未来，随着水陆空一体医疗救援体系的建立，市民将得到“飞”一般的感觉。届时，合肥的突发事件卫生应急处置能力和紧急医学救援能力，也将达到发达国家水平。

《规划纲要》明确，合肥将提高防灾减灾和应急能力，完善突发事件卫生应急体系，建立包括军队、武警医疗卫生机构在内的水陆空立体化的紧急医学救援体系，提升突发事件紧急医学救援能力。到2030年，建立起完善的紧急医学救援网络，突发事件卫生应急处置能力和紧急医学救援能力达到发达国家水平。同时，加快推进城乡一体化院前急救体系建设，完善“120”网络布点，推广急诊ICU一体化综合救治模式，打造立体化的卫生应急救援能力。

在道路交通事故应急救援方面，到2030年，合肥道路交通事故死伤比降低到中等发达国家水平。消费安全方面，合肥将健全不同消防站类别体系，完善公共消防设施，提高道路承载大型消防车的能力，到2030年，城乡公共消防设施实现全覆盖。

【产业】

健康产业撑起经济一片天

在发展健康产业方面，合肥市未来将形成“一区优化、一核引领、一带提升、多园联动”的产业空间发展格局。其中，“一区优化”即依托中心城区丰富的医疗健康服务资源和交通、人口、高端要素等集聚优势，打造代表国内先进水平的国家综合性医疗中心。

“一核引领”是指以合肥高新区、合巢经开区省级生物医药和高端医疗器械产业集聚发展基地为核心，打造全国性生物产业创新中心、国家级生物医药专业园集聚区和国际健康服务产业先行示范(试验)区。

“一带提升”是指充分利用环巢湖沿线区域丰富的生态景观资源、山地资源、温泉资源等，以滨湖新区健康谷为核心，打造环巢湖健康服务产业带。

“多园联动”则是要逐步形成以合肥经开区、桃花工业园、双凤工业园、庐江经开区、合肥循环经济示范园、瑶海区移动医疗产业基地为主体的健康特色产业集聚园区。到2030年，全市健康产业将成为重要的支柱性产业。

【智慧健康】

远程医疗将走进乡镇医院

在大数据和“互联网+”的时代，“健康合肥”也更加有智慧。《规划纲要》提出，合肥将全面建成统一权威、互联互通的人口健康信息平台，建设国家区域健康大数据中心。在数据的流动中，市民将体会到不一样的健康。

未来，通过整合“四大数据库”信息，合肥将推进居民健康卡与社会保障卡等公共服务卡的应用集成，实现居民健康管理和医疗服务一卡通用。在全市各级各类医疗卫生机构及健康体检和健康管理机构，实行“多卡合一”和“一卡多用”。同时，实现居民个人电子健康信息实时动态更新，加强个体健康管理与疾病监测

推进“互联网+健康”快速发展，合肥将建立远程医疗系统管理中心和远程医学会诊系统，重点发展远程诊疗、远程心电监护、远程影像、远程病理诊断、远程检验等支持服务，远程医疗服务覆盖至乡级医疗卫生机构。

【医改】

实行院长任期目标责任考核制

医改是一篇大文章，在未来十余年里，“健康合肥”要写下哪些篇幅？《规划纲要》明确，合肥将逐步建立完善公立医院内部决策和制约机制，鼓励实行院长聘任制和职业化管理，实行院长任期目标责任考核和问责制。

今后，合肥市将放宽社会资本办医准入范围，社会资本可以举办除政府办公立医院以外的综合医院、中医类医院、专科医院、门诊部、诊所。鼓励社会资本直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，举办护理院、老年病医院、特需医疗等资源较少或特色明显的医疗机构。

优先支持社会力量举办上规模、高层次的二级甲等以上综合医院和非营利性医疗机构，鼓励到新建城区、开发区、大型住宅区、中心镇等医疗资源配置相对薄弱区域举办医疗机构，推进非营利性民营医院与公立医院同等待遇。对符合条件的社会办医疗机构，将纳入医保定点范围，执行与公立医院同等政策。记者罗敏

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特困人员待遇标准今后划定“下限”

特困人员救助供养，体现着社会的关爱，政府的温暖。12月28日，合肥市政府第107次常务会审议并原则通过了《进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》。今后，特困人员救助供养的基本生活标准，将不低于上年度城乡居民人均消费支出的60%。

特困人员就诊可享受减免

特困人员生、老、病、死，在救助供养的“爱心伞”下，都将得到保障。按照规定，具有合肥户籍的城乡老年人、残疾人、未成年人，只要符合相关条件，都能享受特困人员救助供养待遇。

在基本生活条件上，特困人员可享受到粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。对分散救助供养对象，通过现金补助的方式保障其基本生活开支，补助资金按月打卡发放至个人账户。“鼓励各地在日常生活用水、用电、用气和收看电视等方面，对特困人员给予费用减免等优惠。”市民政局相关负责人介绍说，此举借鉴了先发地区的经验，将进一步减轻特困人员的负担。

在医疗保障方面，政府全额资助救助供养对象参加医保，医疗救助对救助供养对象不设救助病种限制。同时，基层医疗卫生服务机构要为特困人员建立健康档案，开展健康管理服务，对特困人员疾病诊疗实行优惠减免政策。

救助供养标准划定“下限”

特困人员的救助供养标准，今后将有一个“下限”。《实施意见》明确，救助供养标准包括“基本生活标准”和“照料护理标准”，基本生活标准将不低于上年度城乡居民人均消费性支出的60%。

所谓的“基本生活标准”，包括各级财政补助资金、救助供养对象领取的基础养老金、养老服务补贴、高龄津贴、承包土地收益、房屋租金等个人财产性收入等。每年的年初，市政府将根据上年度城乡居民人均消费性支出情况，及时公布年度特困人员基本生活标准，确定财政补助标准。

照料护理标准方面，合肥市特困人员照料护理标准按照不低于基本生活标准的10%确定，集中供养对象标准可适当提高。根据特困人员不能自理程度、救助供养形式等因素分类分档确定。特困供养对象长期医疗护理保障，则采取市场化运作方式，统一购买医疗护理保险。

鼓励供养机构设置“特护区”

从2014年开始，合肥市就在供养服务机构试点设立“特护区”，提升对特困人员的医疗护理功能。在《实施意见》中，再次强调了“特护区”这一做法，鼓励有条件的供养服务机构都参与其中。

特困人员救助供养分为分散供养和集中供养两类，合肥市鼓励具备生活自理能力的特困人员在家分散供养。通过政府购买服务，合肥市鼓励以县(市)区为单位，统一招标确定供养服务机构、专业社会组织(企业)等，为辖区内分散供养对象提供日常走访、生活照料、日常看护、住院陪护等服务。有条件的地方，还能为分散供养的特困人员提供社区日间照料服务。

对于供养服务机构而言，合肥市将推进“设立许可”制度，重点推动消防许可达标。同时，推动供养服务机构转型升级为区域性养老服务中心，在保障特困人员集中住养需求的前提下，兼具为其他社会老人、残疾人服务的功能。罗敏