加快推进健康西藏建设

2016年8月19日至20日，党中央、国务院召开了全国卫生与健康大会，在我国卫生与健康事业发展历程中具有重要的里程碑意义。习近平总书记在大会上发表重要讲话，从党和国家事业战略和全局的高度，全面总结了建党建国以来卫生与健康事业取得的辉煌成就和基本经验，深刻阐述了推进健康中国建设的重大意义，明确了新形势下卫生与健康工作的方针、目标、原则、要求，作出了健康中国建设的重大部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想和对人民健康的高度重视，是指导新形势下卫生与健康事业发展的纲领性文献，为发展中国特色卫生与健康事业、建设健康中国指明了方向，提供了根本遵循。李克强总理的重要讲话，明确了卫生与健康事业改革发展在现代化建设全局中的重大战略地位，就全面深化医改、大力发展健康产业作出了系统部署，具有很强的思想性、针对性和可操作性。刘延东副总理的总结讲话，对贯彻落实好会议精神，开创健康中国建设新局面提出了明确要求。近期，中共中央、国务院发布了《“健康中国2030”规划纲要》。自治区第九次党代会也就加快健康西藏建设提出了要求，明确了“加快推进健康西藏建设，推进医疗卫生事业改革发展，加强公共卫生服务体系建设，重点加强农村医疗卫生队伍、服务网络和城市社区卫生服务体系建设，进一步完善覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，为群众提供满意的基本医疗服务；深入扎实推进医疗人才‘组团式’援藏，建立团队带团队、专家带骨干、师傅带徒弟的工作机制，全面提高医疗卫生服务水平，确保大病不出自治区、中病不出地市、小病不出县区；落实全民健身国家战略，实施全民健身计划，从青年抓起，广泛开展全民健身运动；坚持计划生育基本国策，实施全面两孩政策”一系列工作任务。

当前，西藏正处于全面建成小康社会的关键阶段。没有全民健康，就没有全面小康。未来15年，是推进健康中国建设的重要战略机遇期。因此，我们要坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，大力推进健康西藏建设。要坚持以人为本、健康至上，立足区情，将促进健康的理念融入公共政策制定实施的全过程，加快形成有利于健康的生活方式、生态环境和经济社会发展模式。要坚持政府主导、社会参与，强化政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的职责，广泛动员社会各方力量参与，注重发挥市场机制作用，丰富健康产品和服务。要坚持深化改革、创新引领，紧紧围绕保基本、强基层、建机制，落实医疗、医保、医药“三医”联动，深入推进医疗卫生体制机制改革，发挥科技创新和信息化的引领支撑作用，创新健康促进和健康产业发展，为各族人民提供更高水平的健康服务。要坚持转变方式、科学发展，把握健康领域发展规律，坚持预防为主、防治结合、中西医并重，转变服务模式，构建整合型医疗卫生服务体系，推动健康服务从规模扩张的粗放型发展转变到质量效益提升的绿色集约式发展，推动中医药、藏医药和西医药相互补充、协调发展，提升健康服务水平。要坚持均等服务、公平公正，以农牧区为重点，推动健康领域基本公共服务均等化，维护基本医疗卫生服务的公益性，逐步缩小城乡、地区、人群间基本健康服务和健康水平的差异，实现全民健康覆盖，促进社会公平。

建设健康西藏是一项战略工程和系统工程，必须统筹兼顾、突出重点。一要在提升基层医疗卫生服务能力上下功夫。西藏幅员辽阔、地广人稀，基层特别是高寒农牧区、边远地区的基层卫生与健康服务是薄弱环节。做好卫生健康的基层基础工作，是满足广大人民群众看病就医需求的治本之策，也是解决当前卫生资源不均衡问题的治本之策。推进健康西藏建设，要高度重视打基础、强基层工作，着力引导医疗卫生工作重心下移、资源下沉，加快构建以人民健康为中心的整合型医疗卫生服务体系，推进城乡公共卫生服务均等化，提高基层医疗卫生服务质量和水平。二要在卫生与健康事业改革创新上下功夫。当前，西藏医药卫生体制改革已经进入攻坚期和深水区，到了“啃硬骨头”的攻坚期，要正视矛盾和问题，注重医疗、医保、医药“三医”联动，在基础性、关联性、标志性改革上要取得新突破。三要在贯彻预防为主的健康方针上下功夫。“上工治未病”。习近平总书记指出：“预防是最经济最有效的健康策略”。我们要从更加广阔的视野来认识卫生与健康，把工作重心从疾病治疗转向健康管理，转向提高人民群众健康素养，坚持防治结合、联防联控、群防群控，多方位入手、全方位施治，努力为人民群众提供安全、有效、方便、廉价的卫生与健康服务，实现“从胎儿到生命终点”的全生命周期的健康服务和健康保障。四要在推进藏医药发展上下功夫。习近平总书记指出，中医药学凝聚着深邃的哲学智慧和中华民族的健康养生理念及其实践经验。藏医药作为中医药学的重要组成部分，是藏民族独特的民族瑰宝，是西藏重要的民族文化遗产。我们要下大气力把藏医药做大做强，推动藏医药走向全国、走向世界，更好地服务于人民健康。五要在健康信息化建设上下功夫。统筹全区健康信息资源，建立跨部门的业务协同、资源共享机制，逐步实现健康信息互联互通、制度对接。建立完善的自治区、市（地）、县（区）三级健康综合信息平台，规范和推动“互联网+健康医疗”服务，创新互联网健康医疗服务模式，持续推进覆盖全生命周期的预防、治疗、康复和自主健康管理一体化的居民健康信息服务。

各地各部门要把健康西藏建设纳入重要议事日程，健全领导体制和工作机制，将健康西藏建设列入经济社会发展规划，将主要健康指标纳入各级党委和政府考核指标，建立健康评估制度，对全区经济社会发展规划、政策、重大项目开展健康系统评估，对实施过程进行监督，并开展事后监测和评价，实行健康评估评价“一票否决”。要充分发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织以及其他社会组织的作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，充分发挥西藏广大驻村队员、驻寺干部作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。要尽快编制出台《“健康西藏2030”行动规划》和《中共西藏自治区委员会 西藏自治区人民政府关于加快推进卫生与健康工作的意见》，各地各有关部门要抓紧研究提出贯彻落实意见和配套政策。

充分利用各种媒体，大力宣传党和国家关于维护和增进人民健康的重大战略思想和方针政策，大力宣传推进健康西藏建设的重大意义、总体规划、目标任务和重大举措，大力宣传建设健康西藏的新要求、新行动和新举措，增强全社会对健康西藏建设的普遍认知。要广泛宣传卫生与健康战线的典型事例和典型人物，树立医疗行业和医务人员良好形象。要积极引导社会力量参与医疗、养老、全民健身、健康服务等建设和运营，推动形成人人参与、人人尽力、人人享有，共同营造为建设健康西藏发力的良好氛围。

（执笔：张福生）